Как я понял, примерно так:
1. при запуске игры выбирается сохранённый город (можно сохранить город или загрузить другой);
2. в городе выбирается семья;
3. в игре выбирается персонаж из семьи. Между членами семьи переключение свободное, а что бы выбрать перса из другой семьи надо выйти в меню города.
... (похоже, как во 2-х, но возможно и ошибаюсь)